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              遏制“兩高”項目盲目發展仍需做實做細

              更新時間:2022-09-07 10:18 來源:中國環境報 作者: 閱讀:1363 網友評論0

              【谷騰環保網訊】近日,在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上,全國人大常委會委員長栗戰書作全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告。報告指出,有的部門落實環保責任有差距。部分地方部門生態環保責任劃分不夠清晰,在落實“管發展、管生產、管行業必須管環保”責任上還存在不平衡不充分的現象,違規審批不符合國家要求的“兩高”項目。

              2021年以來,中央生態環境保護督察重點關注被督察地方立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展情況,重點督察嚴格控制高耗能、高排放項目盲目上馬,以及去產能“回頭看”落實情況,曝光了一批典型案例。從督察反饋的情況看,有的地方“兩高”項目量大面廣,實現綠色轉型需要統籌謀劃、精準科學依法施策,一些具體問題需要盡快解決。

              中央三令五申嚴控“兩高”項目盲目上馬,但個別地方為追求一時經濟增長,依然就項目論項目,規劃讓位,布局盲目,仍有快上、搶上、大上的勢頭。一些在建或擬建項目未納入上報清單,節能降耗形勢嚴峻。

              未批先建、批建不符問題依然存在。有的地方高耗能項目未通過節能審查、水資源論證等,手續不全,便擅自開工建設。有的地方項目批小建大。有的地方對突出問題整改拖時限、打折扣,對企業違規生產開綠燈。

              產能替代弄虛作假、不嚴不實。一些地方在產能替代執行過程中搞變通。有的將搬遷的產能違規算進產能壓減指標。有的將已淘汰的落后產能或批而未建的“無效產能”違規用于產能置換。有的地方還虛構煤炭消費替代來源。

              一些地方盲目上馬“兩高”項目,主要原因在于以下幾個方面。

              新發展理念樹得不牢。個別地方仍然片面追求一時一地的經濟增長,對資源環境承載力考慮不足,突破產業發展規劃盲目布局“兩高”項目。有的地方甚至干預審批監管,公然為違規項目站臺。

              存在傳統路徑依賴。一些地方仍在沿襲粗放發展方式,這些問題在“兩高”行業有突出表現。

              監管責任落實不到位。有的部門對“兩高”項目把關不嚴。在項目核準備案、節能審查,以及環評、用水、用地、施工許可等方面開綠燈,導致一些“兩高”項目違規開工建設。

              對此,應牢固樹立綠色發展理念,統籌做好經濟平穩運行和生態環境保護工作,加快轉變經濟發展方式,推動實現高質量發展。

              精準發力,健全“兩高”項目管控機制??茖W界定“兩高”項目范圍,對涉“兩高”行業的綜合性規劃、工業和能源等專項規劃、產業發展規劃進行嚴格審查,重點將能耗高的基礎原材料加工工序和裝置納入“兩高”項目管理。加強政策指導,強化分類管理,抓好源頭防控,更加精準制定“兩高”項目清單及分類處置細則,明確判別標準,有序落實存量項目排查、升級改造等工作任務。

              統籌規劃,推動“兩高”行業有序發展。強化規劃約束作用,對于對國民經濟發展具有支柱作用的產業,加強對其發展規模和用地布局的宏觀調控。強化空間布局引導作用,加快推進“三線一單”生態環境分區管控在“兩高”行業產業布局、結構調整和項目選址中的應用。在產業集聚區,統籌銜接國土空間規劃和產業發展規劃,立足區域資源環境承載能力,做好規劃環境影響評價。

              提質增效,促進“兩高”產業綠色轉型。提高擬建項目環境準入門檻,加強對“兩高”項目節能審查、環評審批指導。推動存量項目升級改造,發揮財稅政策的乘數作用,激勵“兩高”企業提升綠色化管理水平。在督察執法中,繼續將遏制“兩高”項目盲目發展落實情況作為重點,加強信息互通共享,倒逼“兩高”企業綠色轉型,穩步實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

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